ЭКОМ - Учебные курсы :: Брошюра "Общественное участие в принятии экологически значимых решений". 2006 :: Версия для печати - технологии общественного участия

Адрес сервера: www.ecom.su/
Адрес страницы: www.ecom.su/courses/index.php?id=705


Брошюра "Общественное участие в принятии экологически значимых решений". 2006

Центр экспертиз ЭКОМ представляет материалы семинара "Общественное участие в принятии экологически значимых решений", организованного Мурманской региональной общественной организации «Беллона-Мурманск» в апреле 2006 г.

ВВЕДЕНИЕ. В настоящее время наблюдается интенсивный рост темпов развития нефтегазовой отрасли на северо-западе России. Как любая антропогенная деятельность, добыча, транспортировка и переработка углеводородного сырья связаны с сильными нагрузками на окружающую природную среду. Однако при всей очевидной экологической опасности подобных проектов, для представителей бизнеса и власти, они являются источниками экономической прибыли и развития благосостояния региона. Здесь и возникает конфликт интересов. Устойчивое развитие, о котором говорит мировое сообщество, предполагает не только экологически безопасную деятельность человека, но и бесконфликтное сотрудничество власти, бизнеса и общественности. Это может быть достигнуто только путем развития конструктивного диалога с общественностью. Участие общественности на всех этапах процесса принятия экологически значимых решений позволит минимизировать риски возникновения конфликтов между властью, бизнесом и широкими слоями населения, а самое главное предотвратить реализацию социально, экономи-чески и экологически опасных проектов. Тем более, что право граждан на участие в принятии значимых управленческих решений закреплено Конституцией РФ и развито рядом федеральных и региональных законов и нормативных актов. Однако федеральное законодательство, хотя и утверждает право граждан на участие в принятии экологически значимых решений, не конкретизирует формы и методы обеспечения такого участия, способы выявления общественных предпочтений. Возможно, именно поэтому государственные и муниципальные власти и нефтегазовые компании не готовы к такому виду взаимодействия с гражданами, и на практике процедура участия общественности в большинстве субъектов России просто отсутствует или осуществляется формально. В рамках проекта «Общественное участие в принятии решений как механизм создания гражданского общества» Мурманская региональная общественная организация «Беллона-Мурманск» провела семинар для представителей органов местного самоуправления и нефтега-зовых компаний региона по вопросам организации общественного участия в принятии экологически значимых решений. По результатам семинара выпущена данная брошюра, в которой представлены материалы, основанные на опыте работы российских общественных организаций. Цель настоящего издания - объяснить, что такое общественное участие и в чем его необходимость, т.е. какие преимущества от него получат все вовлеченные в процесс принятия решений стороны. В брошюре отражены основные формы, методы и технологии общественного участия, а также представлены практические наработки и рекомендации для организации эффективного общественного участия в процессе принятия решений. Материалы брошюры содержат образцы документов, регламентирующих процесс общественного участия, которые были подготовлены специалистами Центра экспертиз ЭКОМ Санкт-Петербургского общества естествоиспытателей. Также, в данном издании размещено Положение об общественном обсуждении объектов экологической экспертизы на территории г. Калининграда, которое было разработано экспертами Международной экологической группы «Экозащита!». Мы надеемся, что данный проект будет способствовать консолидации всех слоев общества для организации конструктивного диалога между муниципалитетами, вышестоящими органами власти, общественными экологическими организациями и компаниями, заинтересованными в долгосрочной перспективе для своего бизнеса и устойчивом развитии региона. Мы выражаем глубокую признательность таким организациям, как Экологический правозащитный центр «Беллона» (г.Санкт-Петербург), «Экозащита!» (г.Москва), Центр экспертиз ЭКОМ Санкт-Петербургского общества естествоиспытателей (г.Санкт-Петербург), Bellona Foundation (Норвегия), «Природа и молодежь» (г.Мурманск), и Генеральное Консульство Нидерландов в Санкт-Петербурге за организационную и финансовую поддержку, без которой эта встреча никогда бы не состоялась. Надеемся, она будет носить конструктивный характер и укрепит наши дружественные и деловые связи. Мы благодарны представителям муниципалитетов и университетов Мурманской области за то, что они откликнулись и приняли участие в этом семинаре.

СОДЕРЖАНИЕ

I. ОБЩЕСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ

Уровни общественного участия.

Принципы общественного участия.

II. МЕТОДЫ И ТЕХНОЛОГИИ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ

Преимущества от участия общественности.

III. ФОРМЫ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В ПРИНЯТИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫХ РЕШЕНИЙ

Информирование общественности.

Обеспечение доступа общественности к ОВОС.

Общественные обсуждения.

Общественная экологическая экспертиза.

IV. ПОЛНОМОЧИЯ СТОРОН В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ

Полномочия заказчика/исполнителя.

Полномочия органов местного самоуправления.

Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений.

V. ПРОЕКТИРОВАНИЕ РЕГЛАМЕНТОВ

VI. РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ Рекомендации федеральному органу исполнительной власти в области экологической экспертизы и его территориальным органам.

Рекомендации заказчику документации, подлежащей экологической экспертизе.

Рекомендации органам местного самоуправления.

Рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Дополнительные ссылки:

ПРОЕКТЫ ЭКОМ:

  • Центр общественных экологических экспертиз
    www.ecom.su/themes/?id=2
  • Право на участие (0)Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду: задачи и возможности муниципалитетов
    www.ecom.su/themes/?id=32
  • :

  • 23.08.2005 - Экологическая экспертиза: практическое пособие по судебной защите экологических прав. Часть 2. Обзор судебной практики. 2005
    www.ecom.su/investigation/index.php?id=1427
  • 11.08.2005 - Экологическая экспертиза: практическое пособие по судебной защите экологических прав. Часть 1. Алгоритм действий. 2005.
    www.ecom.su/investigation/index.php?id=1426
  • НОВОСТИ РАЗДЕЛА/ПРОЕКТА:

  • 22.02.2006 - ЭКОМ выпустил брошюру «Конференции граждан. Новые возможности участия в принятии решений»
    www.ecom.su/news/index.php?id=411
  • 15.10.2005 - Общественный экологический контроль в России: правовое регулирование и практика. 2005
    www.ecom.su/news/index.php?id=298
  • Яндекс цитирования Rambler's Top100
    Copyright ©2004-2020 ЭКОМ. Все права защищены.