ЭКОМ - Новости :: Играем в "высотный регламент" :: Версия для печати - технологии общественного участия

Адрес сервера: www.ecom.su/
Адрес страницы: www.ecom.su/news/index.php?id=1105


[21.07.2008]

Играем в "высотный регламент"

В связи с тем, что в последнее время в прессе высказываются разные точки зрения о том, действует или нет в Петербурге «высотный регламент», эксперты ЭКОМ подготовили  подробный правовой анализ знаменитого Постановления Правительства СПб от 28.12.2007 N1731 и того, зачем это постановление было выпущено.

Сторонники мнения о том, что «временный высотный регламент» действует, были введены в заблуждение формулировкой Постановления №1731, в котором говориться следующее:

"1. Утвердить материалы по обоснованию проекта закона Санкт - Петербурга об утверждении Правил землепользования и застройки Санкт - Петербурга, определяющие параметры высотного регулирования при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт - Петербурге, согласно приложению". Но материалы по обоснованию проекта закона не являются временным регламентом застройки.

Приложения к Постановлению №1731   так же нельзя рассматривать как нормативно-правовой акт до тех пор, пока они не пройдут соответствующую процедуру чтений в Законодательном собрании. Приложения содержат некие материалы, которые Правительство только собирается выносить на публичные слушания в рамках обсуждения проекта Правил землепользования и застройки.  Рассматривать их в качестве закона абсурдно.

Юридической силы они не имеют. Во-первых, потому что такая форма обязательной градостроительной документации как "материалы по обоснованию проекта закона " в Градостроительном Кодексе не предусмотрена, а во-вторых, эти материалы отсутствуют в официальной публикации Постановления. Понятно, что здесь действует принцип "не опубликованные акты не применяются" (поскольку если бы данные материалы были нормативно-правовым актом, они затрагивали бы интересы и права неограниченного круга лиц). Таким образом, юристы Смольного, которые готовили публикацию, сами признали, что приложения к Постановлению носят "ненормативный" характер.

Временный регламент застройки, определяющий параметры высотности, был отменен Постановлением №1731, пунктом 2. Текст Постановления  №1731 опубликован, дата начала действия - 28.04.2008. С 28 апреля в Санкт - Петербурге «высотного регламента» нет.

Термин "временный высотный регламент", упомянутый В.И. Матвиенко в эфире радиостанции «Эхо Петербурга», отсутствует в действующем законодательстве. Есть только «временные регламенты застройки» - понятие, которое введено законом Санкт - Петербурга «Об основах регулирования градостроительной деятельности». Поэтому установить «временный высотный регламент»  невозможно. Отметим, что к нормативной части Постановления относятся только три пункта текста, а карты и цифры приложений - нет. Как показал опыт утверждения ВРЗ по территории "Охта-центра", подобные документы могут и не содержать предельных параметров высотности застройки! Т.е. Постановление №1731 носит не обязательный, а рекомендательный характер, и принимается к сведению только тем органом, который его издал – КГА, причем не всегда, а в некоторых случаях. А если КГА не принимает к сведению этот документ или захочет отклониться от него в конкретном случае, никакой ответственности никто за это не понесет. В этих условиях не приходится говорить о том, что «высотный регламент» действует - его не существует.

Как результат – полная свобода застройщика в выборе высотности. А в случае отказа (подписывает решение о строительстве губернатор) обиженный застройщик пойдет в суд. И выиграет. Потому что действующего нормативно-правового акта, регулирующего высотность, нет. Если же в руках у застройщика будет разрешение, то призвать его к ответу будет вообще невозможно. Окажется, что он ничего не нарушил. Если даже на волне общего возмущения новый губернатор (это же будет через пару лет) подаст в суд - застройщик выиграет! В этот момент и обнаружится, что  приложение к  Постановлению №1731 не носило обязательного характера.

Таким образом, целью издания Постановления №1731 было ввести всех в заблуждение, создать видимость наличия регламента при юридическом его отсутствии и организовать промежуток времени, в течение которого могут быть подписаны любые разрешения на строительство объектов с любой высотой. Постановление №1731 готовили очень квалифицированные юристы. Они создали удобную систему и для власти, и для бизнеса. Исполнительная власть Санкт - Петербурга делает вид, что регулирует высотность застройки и защищает город, бизнес делает вид, что подчиняется. Но правовых возможностей для того, чтобы ограничить аппетиты инвесторов, - нет. При этом цель, которую ставили перед собой авторы Постановления, достигнута: запутали почти всех, включая губернатора, результатом чего стала уверенная фраза В.И.Матвиенко, обращенная к широкой публике: «Прежде всего, хочу сказать, что, когда мы пришли к власти, первое, что мы сделали – мы утвердили временный регламент. Он действует. Его никто не отменял.» (http://echo.msk.ru/programs/beseda/524872-echo/).

 

Дополнительные ссылки:

ПРОЕКТЫ ЭКОМ:

  • Общественное участие в решении проблем развития городов (0)Экспертиза временных регламентов застройки (ВРЗ)
    www.ecom.su/themes/?id=55
  • Общественное участие в решении проблем развития городов (0)Общественное обсуждение Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга
    www.ecom.su/themes/?id=46
  • Общественное участие в решении проблем развития городов
    www.ecom.su/themes/?id=47
  • :

  • 07.05.2013 - Завершена общественная экологическая экспертиза проекта разработки месторождения песков «Сестрорецкое»
    www.ecom.su/news/index.php?id=1513
  • 06.11.2007 - Пресс-конференция "В какой точке Западный Скоростной Диаметр пересекает права петербуржцев"
    www.ecom.su/announcements/index.php?id=913
  • 29.10.2007 - Обойдет ли Западный Скоростной Диаметр закон?
    www.ecom.su/news/index.php?id=912
  • 24.10.2007 - Презентация результатов общественной экологической экспертизы ЗСД в буферной зоне Юнтоловского заказника
    www.ecom.su/news/index.php?id=901
  • 26.04.2007 - ЭКОМ рассказал инвесторам о ходе общественной экспертизы ЗСД в зоне Юнтоловского заказника
    www.ecom.su/news/index.php?id=770
  • НОВОСТИ РАЗДЕЛА/ПРОЕКТА:

  • 07.05.2013 - Завершена общественная экологическая экспертиза проекта разработки месторождения песков «Сестрорецкое»
    www.ecom.su/news/index.php?id=1513
  • 09.04.2013 - Центр экспертиз ЭКОМ провел экспертизу градостроительной документации, обосновывающей возможность строительства собора в парке Малиновка
    www.ecom.su/news/index.php?id=1510
  • 18.10.2011 - Реновация – не повод лишать людей собственности
    www.ecom.su/news/index.php?id=1466
  • 16.06.2010 - Принят во втором чтении проект закона "О зелёных насаждениях"
    www.ecom.su/news/index.php?id=1414
  • 08.06.2010 - Флешмобу - зеленый свет! В Петербурге прошла первая акция в защиту городской зелени
    www.ecom.su/news/index.php?id=1409
  • 07.06.2010 - Губернатор внесла в ЗакС законопроект о радикальном сокращении перечня ЗНОП
    www.ecom.su/news/index.php?id=1408
  • 21.05.2010 - В Калининском районе число скверов муниципального значения может быть увеличено в 6 раз
    www.ecom.su/news/index.php?id=1403
  • 14.05.2010 - Городской суд Санкт-Петербурга спас всю страну
    www.ecom.su/news/index.php?id=1398
  • 06.05.2010 - ЭКОМ готовит законопроект о расширении перечня зеленых насаждений Петербурга
    www.ecom.su/news/index.php?id=1394
  • 30.04.2010 - Закон о зелёных насаждениях одобрен для внесения в ЗакС
    www.ecom.su/news/index.php?id=1391
  • 20.04.2010 - По официальным данным в России ежедневно гибнет объект культурного наследия
    www.ecom.su/news/index.php?id=1387
  • 13.04.2010 - Прокуратура оспорит в суде приватизацию берега в Рощино
    www.ecom.su/news/index.php?id=1386
  • 01.04.2010 - Горожанин просит губернатора выделить древесину для строительства гати
    www.ecom.su/news/index.php?id=1382
  • 22.03.2010 - Петербуржцы голосуют за сохранение парков и скверов
    www.ecom.su/news/index.php?id=1380
  • 17.03.2010 - Губернатор Петербурга предлагает ЗАКСу узаконить вырубку городских лесов «для собственных нужд»
    www.ecom.su/news/index.php?id=1376
  • 16.03.2010 - Доступ к информации о деятельности госорганов может быть закрыт
    www.ecom.su/news/index.php?id=1375
  • 10.03.2010 - Петербургские организации вошли в коалицию «За Байкал!»
    www.ecom.su/news/index.php?id=1374
  • 05.03.2010 - Новости народной инвентаризации
    www.ecom.su/news/index.php?id=1370
  • 04.03.2010 - Как уничтожают внутриквартальные скверы
    www.ecom.su/news/index.php?id=1368
  • 01.03.2010 - Опубликованы карты массового сокращения территорий скверов и парков
    www.ecom.su/news/index.php?id=1366
  • 01.03.2010 - SOS! Парки, сады и скверы Петербурга под угрозой уничтожения!
    www.ecom.su/news/index.php?id=1365
  • 17.02.2010 - Петербуржцы готовы прийти на референдум по Охта-центру даже в новогодние праздники
    www.ecom.su/news/index.php?id=1359
  • 16.02.2010 - Комментарий ЭКОМ к карте официальной инвентаризации озелененных территорий
    www.ecom.su/news/index.php?id=1358
  • 29.01.2010 - Три 25-этажных дома на месте одного детского садика?
    www.ecom.su/news/index.php?id=1353
  • 28.01.2010 - Даже сторонники «Охта-центра» не поддерживают строительство небоскреба
    www.ecom.su/news/index.php?id=1352
  • 27.01.2010 - Петербургские академики направили министру культуры РФ А.А.Авдееву письмо в защиту памятников археологии Петербурга
    www.ecom.su/news/index.php?id=1350
  • 25.01.2010 - Министерство рекомендует референдум
    www.ecom.su/news/index.php?id=1346
  • 13.01.2010 - Первый выпуск «ШКОЛЫ АКТИВИСТА»
    www.ecom.su/news/index.php?id=1340
  • 25.12.2009 - Филиппу Никандрову не повезло не только с городом, но и со страной
    www.ecom.su/news/index.php?id=1338
  • 15.12.2009 - Исключение 24 участков зеленых насаждений незаконно и недопустимо
    www.ecom.su/news/index.php?id=1336
  • ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ:

  • 08.06.2011 - Круглый стол «Можно ли спроектировать чистый город?»
    www.ecom.su/announcements/index.php?id=1463
  • 09.04.2010 - Выставка "Всемирное наследие в опасности: Судьбы Петербурга и Байкала глазами современных фотографов"
    www.ecom.su/announcements/index.php?id=1385
  • 28.02.2010 - Кампания за эффективный закон о публичных слушаниях
    www.ecom.su/announcements/index.php?id=1369
  • 25.02.2010 - Пресс-конференция: Петербург VS «большая корректировка» парков и скверов
    www.ecom.su/announcements/index.php?id=1362
  • 25.01.2010 - Добро пожаловать в «ШКОЛУ АКТИВИСТА» - второй набор
    www.ecom.su/announcements/index.php?id=1347
  • 13.11.2009 - В Петербурге стартует акция "Синяя ленточка"
    www.ecom.su/announcements/index.php?id=1328
  • 08.11.2009 - Слушания в Общественной палате "Вопросы регулирования градостроительной деятельности и процедура проведения публичных слушаний"
    www.ecom.su/announcements/index.php?id=1325
  • 06.10.2009 - В Санкт-Петербурге открывается "Школа Активиста"
    www.ecom.su/announcements/index.php?id=1296
  • 24.09.2009 - Пресс-конференция «Отношение горожан к возможности утраты Петербургом статуса объекта Всемирного наследия»
    www.ecom.su/announcements/index.php?id=1284
  • 09.09.2009 - Детский конкурс и концерт на Петроградской стороне
    www.ecom.su/announcements/index.php?id=1269
  • 27.08.2009 - Пресс-конференция на тему: "Слушания по "Охта-центру" и нарушения закона"
    www.ecom.su/announcements/index.php?id=1263
  • 08.07.2009 - Пресс-конференция общественного оргкомитета
    www.ecom.su/news/index.php?id=1250
  • 15.06.2009 - Пресс-конференция на тему: "ЛАЭС-2 – проповедь для избранных. "Зеленый взгляд" на проект новой АЭС в Сосновом Бору"
    www.ecom.su/announcements/index.php?id=1244
  • 01.06.2009 - Митинг против незаконного захвата земельного участка в Московском районе
    www.ecom.su/news/index.php?id=1242
  • 28.04.2009 - Экстренное совещание: КАД превращает водовод Петергофской системы фонтанов в сточную канаву
    www.ecom.su/announcements/index.php?id=1227
  • 14.01.2009 - Круглый стол «Петербург – 2025. Каким ему быть?»
    www.ecom.su/news/index.php?id=1187
  • 19.12.2008 - Каким он будет - «Петербург - 20??»?
    www.ecom.su/announcements/index.php?id=1172
  • 05.12.2008 - Пресс-конференция по итогам Гражданских слушаний "Управление многоквартирным домом: практика, проблемы, перспективы"
    www.ecom.su/announcements/index.php?id=1160
  • 15.11.2007 - Конкурс pro-экологических IT-инноваций
    www.ecom.su/announcements/index.php?id=922
  • 06.11.2007 - Пресс-конференция "В какой точке Западный Скоростной Диаметр пересекает права петербуржцев"
    www.ecom.su/announcements/index.php?id=913
  • 27.07.2007 - Тридцать первое июля. Судный день
    www.ecom.su/announcements/index.php?id=861
  • ССЫЛКИ:

  • 08.11.2009 - Слушания в Общественной палате "Вопросы регулирования градостроительной деятельности и процедура проведения публичных слушаний"
    www.ecom.su/announcements/index.php?id=1325
  • 27.10.2009 - Слушания в Приморском районе
    www.ecom.su/news/index.php?id=1321
  • 23.10.2009 - Застройка сквера в Приморском районе
    www.ecom.su/news/index.php?id=1316
  • Яндекс цитирования Rambler's Top100
    Copyright ©2004-2020 ЭКОМ. Все права защищены.